驱散灰霾成政府最重要民生目标需超常规减排_大气污染_政府_目标_西甲下注

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西甲下注|国务院12日发布《大气污染防治行动计划》号文件,为未来五年我国大气污染防治勾画了清晰的路线图。(新华社发朱惠卿)近五年来,全国空气质量总体上应该有所改善,重污染天气应该大大减少;具体到雾霾天最严重、污染城市最密集的京津冀地区,PM2.5等细颗粒物污染物浓度每年将下降25%。国务院9月12日发布的《大气污染防治行动计划》中出现了这一详细的空气污染控制时间表。

这也是中国第一次以国务院的名义发布空气污染治理规划,被业界视为本届政府在环境和民生领域最重要的行动目标。据参与规划的专家介绍,空气治理计划的规划早在今年年初就开始了,当时雾霾天频繁袭击中国1/6的国土面积,打破了此前污染治理计划规划中只有环保部门独揽全局的局面。

国务院一位副秘书长直接牵头,召集了京津冀等6个中央相关部委和重点减排领域共同参与。在此期间,计划被修改了几十次。中国环境科学研究院副院长柴法河西甲下注表示,火山灰天形成的罪魁祸首——PM2.5的来源渠道复杂,煤炭、机动车和灰尘都有贡献,地区之间存在相互影响的因素。

哪个部门哪个靠?该地区,或哪些减排措施,不能有效解决灰分问题。要多地区、多部门共同防治灰,共同打组合拳,也就是破解灰。《大气污染防治行动计划》共有35项措施,涵盖机动车污染控制、煤炭消耗总量控制、区域产业结构调整和减排评估等10个领域。

环境保护部污染防治司副司长王健表示,这10项措施是针对PM2.5等细颗粒物的根本原因。如果实施,可以改善空气质量,实现产业结构调整和煤耗控制的目标。5年内,10个方面的35项措施能否顺利实施,北京等地区年均PM2.5浓度降低25%的超常减排目标能否实现,蓝天能否重现?污染治理不能等,减排目标需要非凡的努力。

《大气污染防治行动计划》给出的减排目标是,到2017年,京津冀、长三角、珠三角的PM2.5等细颗粒物浓度将分别降低25%、20%和15%左右。规划中特别提到,北京市细颗粒物年均浓度控制在60 g/m3左右,这是规划中针对某城市的唯一目标。目前北京市PM2.5年平均浓度为90-100 g/m3。

在柴法河看来,北京实现2017年目标的任务并不轻松。根据发达国家的治理经验,实现这样的减排目标需要10-15年,而北京只有5年,这是一个非常艰巨的任务,是一个必须跳起来或者踮起脚尖才能实现的目标。

在空气污染严重的伦敦、英国和美国洛杉矶,改善空气质量的时间超过了几十年。所以柴法和也强调,要在短期内改善空气治理,必须全民参与,每个人都要对改善环境治理负责。

长期研究美国环境政策的中国工商联环境商会秘书长罗建华也认为,计划中提出的减排目标比美国面临同样问题时更加困难。比如发展阶段不同。1990年美国大规模控制空气污染的时候,已经是高收入国家了。

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目前中国刚刚进入以人均GDP为基础的中上收入国家;另外,发展阶段不同。在过去的20年里,美国一直处于后工业社会,第三产业的比重达到70%以上,能源需求者
传统发达国家的空气问题都是依次出现的,比如煤烟污染在先,机动车污染在后。不同时期,待遇对象不同,但中国不同。

烟尘污染和机动车污染叠加在一起,人们更加渴望改善环境质量,因此必须走非常规道路。王健透露,《大气污染防治行动计划》出台前,多次征求地方政府意见,中央各部门和地方政府多次讨论减排目标。

可以说,最终的减排目标能否实现,当地的环境质量会如何改善,甚至对当地经济会产生怎样的影响,地方政府和中央部门都有仔细的考虑。此前,北京市环保部门负责人也表示,预计通过努力可以实现将PM2.5年均浓度控制在60 g/m3左右的目标,但也需要付出非凡的努力。事实上,在非常规环境目标的压力下,北京也在动态调整一些与经济发展相关的目标。

比如最早北京确定2017年煤炭总消费量控制在1300万吨,但随着环保目标的提高,北京提出将煤炭消费量控制在1000万吨。这意味着北京将增加清洁能源的使用,清洁能源价格的上涨将直接影响整个城市运营成本的提高。环境保护部环境规划研究所总工程师杨金田表示,要实现《大气污染防治行动计划》目标,将对当地经济产生两方面的影响。

一方面,污染治理投入的增加会对GDP增长产生很大的拉动作用;另一方面,在产业结构调整过程中,肯定会造成一些地方财政收入下降,影响区域经济增长。这些变化都需要地方政府提前了解,并制定对策。它们不能因为经济指标在向减排目标推进的过程中发生变化而停止。煤耗总量控制和能源结构优化是减排的关键。

北京市环保局副局长庄志东表示,就北京而言,PM2.5有三个来源:60%是“烧坏”;15%是“浮出”;另外25%是“养的”。“燃尽”是指燃料燃烧排放的PM2.5,包括煤、油的燃烧和机动车排放;“飘出”指PM2.5由工业、石油和天然气、溶剂和餐饮烟雾排放;“上升”是指灰尘,包括建筑灰尘、道路灰尘和工业灰尘。所以《大气污染防治行动计划》中有很多措施直接指向煤耗问题。

比如要加快集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设;要制定国家煤炭消费总量的长期控制目标,实行目标责任制管理。到2017年,煤炭在总能耗中的比重将降至65%以下,尤其是京津冀、长三角和珠三角。在罗建华看来,虽然减排比美国的空气污染控制阶段更难,但也不是不可能。

关键是抓关键,解决煤耗总量控制问题。中国能源消费长期以煤炭为主,目前消费量已达35亿吨。即使未来20年煤炭消费量不会增加,但新的能源消费需求将由石油和天然气以及可再生能源来满足,但罗建华认为,35亿吨煤炭消费带来的环境影响不可低估。

如何控制煤炭消费总量,优化能源结构?罗建华分析说,未来能源消费需求的增长趋势主要取决于两个因素:经济增长率和能源弹性消费系数。根据目前对中国经济增长主流的预测,基于2010-2030年中国经济年均增长6.8%,能源消耗年均增长3.4%,他测试中国2020年能源消耗将需要46亿吨标准煤。

罗建华说,接下来的问题是,目前35亿吨煤炭的消耗已经导致频繁的雾霾天,那么如何弥补11亿吨的能源缺口呢
根据罗建华的计算,如果实现煤炭消费零增长,煤炭消费总量控制在35亿吨,煤炭在能源消费构成中的比重将从目前的68%下降到2020年的55%和2030年的40%,这也是结构优化的关键一步。国家发展和改革委员会能源研究所研究员周直言不讳地指出,《大气污染防治行动计划》年提出的煤炭消费总量控制对地方发展是一个巨大的挑战,特别是对过去煤炭消费持续上升的地区,因为这些地区的经济增长模式依赖于资源和能源,现在不仅不能再由能源支撑,而且煤炭消费也将减少,这需要对经济发展模式进行重大调整。也有专家透露,在减排任务最重的京津冀地区,除京津冀外,控制煤炭消费总量压力很大。

2012年,河北省全年GDP达到26575亿元,位居全国第六。这个抄本是由当地能源消耗的快速增长和重化工业的快速发展支撑的。

由于历史原因,河北产业结构偏高,钢铁、建材、石化、电力等两大高产业集中,其中全国粗钢产量的四分之一来自河北。产业结构“过重”直接导致河北成为能源消费大省,能源消费位居全国第二。因此,河北用清洁能源完全替代煤炭是非常困难的。

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关键是优化产业结构,淘汰高能耗的落后产能。目前河北钢铁年产量3亿吨。

有专家认为,河北应该好好计算一下,看看是否需要这么大规模的钢铁生产,京津冀的环境容量能否支撑3亿吨钢铁生产过程中的污染排放。周认为,控制空气污染需要成本,也需要付出代价。比如用清洁能源代替煤炭,会增加整个城市的运营成本,这需要地方政府和人民做好准备和考虑,是整个社会必须承担的成本。

据报道,在《大气污染防治行动计划》的制定过程中,设定了“一口气共命运”的基调,行动计划的最后部分也呼吁全社会伸出援手,消除阴霾。正如周所说,改善空气质量是有成本的,人们有自己的责任。

他们必须为清洁能源和清洁汽车买单。地方政府责任明确,考核要实事求是。未来五年地方政府在大气治理过程中应该承担怎样的责任?《大气污染防治行动计划》至少有两个方面与地方政府直接相关:一是京津冀和长三角地区地方政府要形成合作机制,区域内省级人民政府和国务院有关部门要参加,协调解决区域突出的环境问题。

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组织实施环境评估会议、联合执法、信息共享、预警和应急响应等大气污染防治措施;二是国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,将目标任务分解到地方人民政府和企业。在国家层面,构建以环境质量改善为核心的目标责任制考核体系。与以往的环境治理不同,《大气污染防治行动计划》强调跨区域合作经营。

根据我国法律,地方政府对其管辖范围内的环境质量负责。然而,污染物的扩散忽略了行政边界的概念。因此,近年来学术界经常提到的观点是,大气污染控制必须遵循一个地区联合防治的模式,单靠某个地区的努力很难改善环境质量。

研究表明,在南风的作用下,北京的空气污染将受到河北的影响,而输入性污染对北京的影响权重较大
在北京周边省市看来,奥运会期间的做法只能是短期行为。短短几周内,当地经济遭受了巨大损失。如果为了长期保护北京的蓝天而为周边地区做出牺牲是不现实的,那么如何协调地区之间的运营,是大家迫切需要探讨的话题。据悉,京津冀地区联合防治规划已上报环境保护部,在该部门支持下将形成最终规划和实施细则。

这个联合防治方案被认为包括:未来各省市如何共享信息,如何联合执法,如何进行环评咨询等。据环保部相关负责人介绍,《大气污染防治行动计划》发布后,环保部将与各省、自治区、直辖市签订目标责任证书,并将PM2.5等细颗粒物列为地方考核的约束性指标。

第一步可能是京津冀地区各省市与环保部签订合同。业内人士认为,《大气污染防治行动计划》的主要突破之一是,它将对无法实现治理目标的领域实施真正的问责制。计划中有特别严格的问责措施:对年度考核不合格者,环保部门会同组织部门和监察机关约谈省人民政府及其相关部门的相关责任人,提出整改意见并督促整改。

计划中还明确指出,对于因工作不力、不履行职责而未能有效应对重污染天气的人员,以及干预、伪造监测数据、未能完成年度目标任务的人员,由监察机关依法依纪追究相关单位和人员的责任,环保部门对相关地区和企业实施建设项目环评限时审批,并取消国家授予的环境保护荣誉称号。(记者刘诗珍)(原标题:消解灰烬是本届政府最重要的民生目标。需要超常减排)(编辑:SN099)_西甲下注。

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